Консультація інклюзивна освіта у ЗФПО
КОНСУЛЬТАЦІЯ
щодо загального алгоритму організації інклюзивної навчання у закладах фахової передвищої освіти
(далі – Консультація)
Організація інклюзивного навчання у межах закладу фахової передвищої освіти (далі – ЗФПО), незалежно від форми його власності, являє собою, зокрема комплекс послідовних управлінських і організаційно-розпорядчих заходів, дій та рішень органів управління ЗФПО, спрямованих на забезпечення:
● об’єктивної можливості ЗФПО здійснювати якісне інклюзивного навчання на засадах всебічного орієнтування на види та зміст особливих освітніх потреб здобувачів освіти;
● належної реалізації права на освіту осіб з особливими освітніми потребами в умовах адаптованого інклюзивного освітнього середовища.
У контексті необхідності визначення загального алгоритму організації інклюзивного навчання у межах ЗФПО варто, в першу чергу, орієнтуватись на положення:
● Закону України “Про освіту” від 05.09.2017 року № 2145-VIII (далі – ЗУ № 2145);
● Закону України “Про фахову передвищу освіту” від 06.06.2019 р. №2745-VIII (далі – ЗУ № 2745);
● Порядку організації інклюзивного навчання в закладах фахової передвищої освіти затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2021 р. №1321 (далі – Порядок № 1321).
Проте, вищеперелічені нормативно-правові акти виступають лише юридичним базисом та загальним орієнтиром для тих ЗФПО, які долучаються до системи інклюзивної освіти.
Натомість, зважаючи на наявні освітні, інформаційні, методичні та інші матеріали у сфері інклюзивної освіти, а також практичні напрацювання деяких українських ЗФПО у відповідній сфері, на нашу думку, загальний алгоритм організації інклюзивного навчання у межах останніх виглядає наступним чином:
1) Планування та розробка концептуальної основи інклюзивного навчання;
2) Затвердження локальних актів у сфері інклюзивного навчання;
3) Оцінка наявних фінансових ресурсів та/або пошук додаткових джерел їх залучення;
4) Оцінка наявної матеріально-технічної бази та приведення її у відповідність до потреб інклюзивного навчання. Створення інклюзивного освітнього середовища;
5) Оцінка наявних кадрових ресурсів та приведення їх у відповідність до потреб інклюзивного навчання;
6) Організація надання соціальних послуг у межах інклюзивного навчання.
У цій Консультації ми спробуємо окремо розглянути кожний із перелічених вище “кроків” та визначити оптимальні способи їх здійснення з урахуванням чинного законодавства України, особливостей освітньої діяльності ЗФПО, а також окремо розглянемо питання стосовно способів усунення порушень з боку ЗФПО у сфері інклюзивного навчання та межі відповідальності керівника останнього.
1. Планування та розробка концептуальної основи інклюзивного навчання
Ефективність діяльності ЗФПО у сфері надання освітніх послуг залежить від того, наскільки оперативно органи його управління, зокрема керівник, реагують на зміни у потребах сучасного ринку праці, здобувачів освіти, їх батьків та/або інших законних представників, впровадження нових концепцій та технологій освітньої діяльності, оновлення нормативної, методичної, інформаційної та/або інших складових останньої та/або інші фактори, які безпосередньо впливають на результати діяльності ЗФПО, рівень його привабливості, доступності та конкурентоспроможності.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 37 ЗУ № 2745 колегіальний орган управління закладу фахової передвищої освіти (далі – Педагогічна рада), зокрема:
“визначає стратегію і перспективні напрями розвитку закладу фахової передвищої освіти”.
Згідно з п. 3 ч. 3 ст. 35 ЗУ № 2745 керівник закладу фахової передвищої освіти (директор, начальник тощо) (далі – Керівник), зокрема:
“забезпечує розроблення, несе відповідальність за реалізацію затвердженої стратегії розвитку закладу фахової передвищої освіти”.
Стратегія розвитку ЗФПО (далі – Стратегія) є документом довгострокового (розрахована на строк 5 і більше років) або середньострокового (розрахована на строк від 2 до 5 років) планування, містить у собі визначення, зокрема мети/місії/візії провадження освітньої діяльності ЗФПО, її переваги та недоліки (у тому чилі потенційні), основні виклики та актуальні проблеми на шляху організації та провадження освітньої діяльності ЗФПО, засоби та інструменти реагування на них задля поліпшення результатів провадження освітньої діяльності тощо, а також загальний строк реалізації Стратегії у формі досягнення визначених стратегічних цілей та завдань.
Стратегія розробляється та затверджується Керівником ЗФПО за погодженням Педагогічною Радою ЗФПО.
Організація інклюзивного навчання у межах ЗФПО може бути включена до Стратегії у якості, зокрема:
● складової стратегічної мети розвитку ЗФПО;
● окремого напрямку розвитку та/або вдосконалення провадження освітньої діяльності ЗФПО;
● заходу (існтрумента) поліпшення процесу провадження освітньої діяльності ЗФПО;
● іншої складової Стратегії у залежності від ступеня запровадження/практичної реалізації процесів інклюзивного навчання у межах окремо взятого ЗФПО.
Незалежно від того, яким чином організація інклюзивного навчання позиціонується ЗФПО у його Стратегії, Керівник останнього має чітко визначити максимально вичерпний перелік конкретних завдань (їх складових частин), виконання яких буде свідчити про досягнення стратегічної мети у відповідній частині, наприклад:
● визначення кількості потенційних здобувачів освіти з особливими освітніми потребами, а також характеру та особливостей вказаних потреб;
● розробка і затвердження локальних актів ЗПФО з питань інклюзивного навчання (зокрема, положення про організацію інклюзивного навчання осіб з особливими освітніми потребами, положення про навчально-реабілітаційний підрозділ ЗФПО тощо);
● перевірка будівель та/або споруд ЗФПО на відповідність ДБН В.2.2-40:2018 Інклюзивність будівель і споруд, отримання висновків про відповідність шляхом проведення технічного обстеження;
● визначення рівня компетенції та/або професійного (практичного) досвіду педагогічних працівників ЗФПО у сфері інклюзивного навчання, організація підвищення їх кваліфікації (за потреби);
● доукомплектування штату працівників ЗФПО посадами відповідно до вимог Порядку № 1321 та інших актів чинного законодавства України;
● розвиток/вдосконалення матеріально-технічної бази ЗФПО у відповідності до особливостей провадження інклюзивного навчання;
● інші завдання, виконання яких сприяє належній організації провадження інклюзивного навчання відповідно до чинного законодавства України.
Перелік завдань, спрямованих на організацію провадження інклюзивного навчання, доцільно відображати у межах оперативного планування на короткостроковій основі (строком до 1 року включно) та оформлювати результати вказаного планування у Річному плані діяльності ЗФПО (далі – План).
Плани з урахуванням положень п. 1, 3 ч. 1 ст. 35 ЗУ № 2745 можуть затверджуватися Керівником ЗФПО одноосібно, якщо інше не визначено установчим документом відповідного ЗФПО (статутом)/положенням про відокремлений структурний підрозділ закладу вищої освіти, основним видом діяльності якого є провадження освітньої діяльності у сфері фахової передвищої освіти (далі – Положення).
У Плані Керівник першочергово визначає:
● строки виконання окремих заходів, спрямованих на виконання Стратегії;
● осіб, відповідальних за виконання окремих заходів, спрямованих на виконання Стратегії.
Таким чином, відображення процесів впровадження інклюзивного навчання у межах окремого ЗФПО у його Стратегії та/або Планах дозволяє:
● визначити стан організації інклюзивного навчання, інклюзивного освітнього середовища у ЗФПО станом на певний момент у часі;
● визначити цілі, досягнення яких призведе до впровадження належного інклюзивного навчання у ЗФПО;
● виділити першочергові завдання/заходи, організація і виконання яких сприятимуть впровадженню належного інклюзивного навчання у ЗФПО;
● розрахувати строки впровадження належного інклюзивного навчання у залежності від ступеня відповідності ЗФПО вимогам до такого впровадження станом на початок планувальних процесів.
2. Затвердження локальних актів у сфері інклюзивного навчання
З метою відображення особливостей впровадження інклюзивного навчання у межах конкретного ЗФПО Керівник та/або Педагогічна рада останнього мають подбати про розробку і затвердження необхідних внутрішніх (локальних) актів (положень, порядків тощо) (далі – Акти).
До таких Актів відносяться, зокрема:
● Положення (Порядок) про організацію інклюзивного навчання у ЗФПО;
● Положення про спеціальний навчально-реабілітаційний підрозділ/команду психолого-педагогічного супроводу ЗФПО;
● Положення про забезпечення доступності та супровід осіб з особливими освітніми потребами у ЗФПО.
Акти, з урахуванням положень ст. 35, 37 ЗУ № 2745, а також положень установчого документа (статуту) ЗФПО/Положення, розробляються та затверджуються:
● Керівником одноосібно;
● Керівником за погодженням з Педагогічною радою.
а) Положення (Порядок) про організацію інклюзивного навчання у ЗФПО
Не дивлячись на те, що положеннями Порядку № 1321 не передбачено обов’язкового затвердження Положення (Порядок) про організацію інклюзивного навчання у ЗФПО, його розробка демонструє виваженість та послідовність керівництва ЗФПО у процесах провадження інклюзивного навчання шляхом визначення:
● нормативно-правової та методичної основи організації інклюзивного навчання у ЗФПО;
● мети та цілей провадження інклюзивного навчання у ЗФПО;
● особливостей організації освітнього процесу у межах інклюзивного навчання у ЗФПО;
● порядок організації надання соціальних послуг у межах провадження інклюзивного навчання у ЗФПО;
● джерел фінансування заходів, спрямованих на організації інклюзивного навчання у ЗФПО;
● порядку вирішення інших питань, пов’язаних з організацією інклюзивного навчання у ЗФПО.
б) Положення про спеціальний навчально-реабілітаційний підрозділ у межах ЗФПО
Відповідно до п. 10 Порядку № 1321 “спеціальний навчально-реабілітаційний підрозділ діє відповідно до:
● статуту закладу освіти/положення про відокремлений структурний підрозділ закладу вищої освіти, основним видом діяльності якого є провадження освітньої діяльності у сфері фахової передвищої освіти, що затверджується засновником (засновниками) або уповноваженим ним (ними) органом;
● положення про спеціальний навчально-реабілітаційний підрозділ”.
Отже, Порядок № 1321 прямо передбачає необхідність затвердження Положення про спеціальний навчально-реабілітаційний підрозділ у межах ЗФПО.
Положення про спеціальний навчально-реабілітаційний підрозділ включає у себе:
● кількісний та особовий склад спеціального навчально-реабілітаційного підрозділу ЗФПО;
● порядок призначення керівника та працівників спеціального навчально-реабілітаційного підрозділу ЗФПО;
● перелік завдань та повноважень спеціального навчально-реабілітаційного підрозділу ЗФПО;
● порядок вирішення інших питань, пов’язаних з організацією роботи спеціального навчально-реабілітаційного підрозділу ЗФПО.
Деякі ЗФПО не здійснюють розробку окремого Положення про спеціальний навчально-реабілітаційний підрозділ, включаючи його до складу Положення (Порядок) про організацію інклюзивного навчання у ЗФПО, що прямо не заборонено Порядком № 1321.
З Актами, розглянутими у межах підрозділів “а” та “б” Розділу 2 Консультації, можна ознайомитись на прикладі, зокрема наступних ЗФПО:
1) ВСП “Глухівський агротехнічний фаховий коледж;
2) КЗ “Мелітопольський фаховий коледж культури та мистецтв” Запорізької обласної ради;
3) Київський фаховий коледж прикладних наук.
в) Положення про команду психолого-педагогічного супроводу ЗФПО
Стосовно ситуації, коли ЗФПО приймає рішення про створення команди психолого-педагогічного супроводу як альтернативи спеціальному навчально-реабілітаційному підрозділу, затвердження окремого положення про неї не передбачено Порядком № 1321, проте, у разі необхідності, воно також може бути затверджено.
Предмет та межі регулювання Положення про команду психолого-педагогічного супроводу ЗФПО є ідентичним до Положення про спеціальний навчально-реабілітаційний підрозділ, проте його змістовне наповнення має формуватись з обов’язковим урахуванням відмінностей у їх правовому статусі та особливостях створення.
г) Положення про забезпечення доступності та супровід осіб з особливими освітніми потребами у ЗФПО
Положення про забезпечення доступності та супровід осіб з особливими освітніми потребами у ЗФПО також не є обов’язковим до затвердження відповідно до Порядку № 1321, проте його наявність демонструє обсяг, характер та спрямованість заходів фізичного та/або інших видів супроводу і підтримки осіб з особливими освітніми потребами, запроваджених у межах ЗФПО (наприклад, здійснення супроводу на території ЗФПО, допомога у переміщенні та спілкуванні з уповноваженими особами ЗФПО, надання у доступній формі інформації, необхідної особі для вирішення питань, пов’язаних з діяльністю ЗФПО тощо).
Задля сприйняття загальної спрямованості та змісту Положення про забезпечення доступності та супровід осіб з особливими освітніми потребами у ЗФПО для прикладу можна взяти до уваги відповідний Акт, затверджений у межах Відокремленого структурного підрозділу «Боярський фаховий коледж Національного університету біоресурсів і природокористування України».
Перелік Актів, розглянутих у цьому Розділі Консультації, не є вичерпним та може відрізнятись у межах окремих ЗФПО у залежності від позиції їх засновників та/або органів управління стосовно ступеня та/або глибини локального нормативного регулювання у сфері провадженян інклюзивного навчання.
На нашу думку, розробка і затвердження Актів сприяє підвищенню ефективності управління ЗФПО у цілому та прозорості процесів провадження інклюзивного навчання для всіх учасників освітнього процесу зокрема, тому це один із найважливіших етапів організації останнього, яким не варто нехтувати.
3. Оцінка наявних фінансових ресурсів та/або пошук додаткових джерел їх залучення
Запорука створення інклюзивного освітнього середовища та/або вжиття заходів розумного пристосування у межах ЗФПО, розвиток та/або пристосування матеріально-технічної бази ЗФПО для здобуття освіти особами з особливими освітніми потребами потребують виділення певного обсягу фінансових ресурсів з боку засновника та/або органів управління ЗФПО.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 ЗУ № 2745 “фінансування фахової передвищої освіти здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі шляхом надання відповідних освітніх субвенцій, а також коштів місцевих бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством, а саме:
1) освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здобуття повної загальної середньої освіти – на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників, які у державних закладах фахової передвищої освіти, що передані на фінансування з місцевих бюджетів, та у комунальних закладах фахової передвищої освіти надають повну загальну середню освіту;
2) освітньої субвенції на здобуття повної загальної середньої освіти – на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників, які у державних закладах фахової передвищої освіти, що фінансуються з державного бюджету, та у приватних закладах фахової передвищої освіти надають повну загальну середню освіту;
3) освітньої субвенції на надання фахової передвищої освіти за спеціальностями, яким надається особлива підтримка;
4) освітньої субвенції на надання фахової передвищої освіти особам з особливими освітніми потребами;
5) освітньої субвенції на підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників закладів фахової передвищої освіти;
6) освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання обов’язків засновника державних закладів фахової передвищої освіти у частині забезпечення утримання та розвитку матеріально-технічної бази державного закладу фахової передвищої освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов;
7) коштів загального фонду державного бюджету на оплату послуг з виконання державного замовлення з надання фахової передвищої освіти в державних та комунальних закладах фахової передвищої освіти;
8) коштів загального фонду місцевих бюджетів на оплату послуг з виконання:
регіонального замовлення з надання фахової передвищої освіти у державних та комунальних закладах фахової передвищої освіти;
державного замовлення з надання фахової передвищої та вищої освіти у державних закладах фахової передвищої освіти, переданих на фінансування з місцевих бюджетів відповідно до законодавства;
9) коштів бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад на оплату послуг з надання фахової передвищої та вищої освіти;
10) коштів місцевих бюджетів всіх рівнів на надання фінансової підтримки:
закладам фахової передвищої освіти, розташованим у відповідній адміністративно-територіальній одиниці, згідно з програмою соціально-економічного розвитку території, затвердженої у встановленому порядку;
працівникам та здобувачам освіти закладів фахової передвищої освіти, розташованих у відповідній адміністративно-територіальній одиниці, згідно з рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування;
11) пільгових довгострокових кредитів для здобуття фахової передвищої освіти;
12) державної та місцевої фінансової підтримки для здобуття фахової передвищої освіти;
13) державної цільової підтримки для здобуття фахової передвищої освіти;
14) коштів фізичних та юридичних осіб на оплату послуг з надання фахової передвищої та вищої освіти в закладах фахової передвищої освіти відповідно до укладеного договору;
15) інших коштів, наданих за рішенням засновника (засновників) закладів фахової передвищої освіти;
16) інших джерел, не заборонених законодавством”.
Згідно з ч. 1 ст. 67 ЗУ № 2745 “фінансування державних та комунальних закладів фахової передвищої освіти здійснюється з урахуванням положень статті 66 цього Закону з дотриманням принципів цільового та ефективного використання коштів, публічності та прозорості у прийнятті рішень”.
Відповідно до ч. 6 ст. 67 ЗУ № 2745 “фінансування приватних закладів фахової передвищої освіти здійснюється відповідно до цього Закону засновниками та з інших джерел, не заборонених законодавством”.
Таким чином, положення ЗУ № 2745 на сьогоднішній день розмежовують джерела фінансування фахової передвищої освіти та джерела фінансування ЗФПО.
Перелік джерел фінансування ЗФПО, незалежно від форми їх власності, фактично тотожний переліку, який міститься у ч. 1 ст. 66 ЗУ № 2745 (за винятком випадків, коли окремі джерела фінансування можуть використовуватись тільки окремим видом ЗФПО), а також дозволяє залучати кошти з інших джерел, якщо це прямо не заборонено чинним законодавством України.
Серед таких таких додаткових джерел для прикладу можна розглянути:
● отримання коштів від Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю;
● отримання грантів та/або благодійних пожертв.
Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю діє на підставі однойменного Положення, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики від 14.04.2011 року № 129 (далі – Положення № 129), відповідно до п. 1 якого “Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю (далі – Фонд) є неприбутковою бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Міністерством соціальної політики України”.
У випадках, коли особами з особливими освітніми потребами є особи з інвалідністю, то ЗФПО мають можливість залучити кошти на підтримку та/або розвиток інклюзивного навчання осіб з інвалідністю через громадські організації осіб з інвалідністю.
Фонд відповідно до пп. 2 п. 6 Положення № 129 “… організовує та проводить конкурс з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка”.
Такі конкурси можуть спрямовуватись, у тому числі і на забезпечення належної реалізації права осіб з інвалідністю на освіту у межах інклюзивного навчання.
ЗФПО може стати об’єктом та/або бенефіціаром у межах реалізації проєкту громадської організації осіб з інвалідністю, отримавши кошти на розвиток/вдосконалення інклюзивного освітнього середовища та/або вирішення інших питань запровадження інклюзивного навчання.
У свою чергу, залучення грантів та/або благодійних пожертв може здійснюватись ЗФПО:
● безпосередньо на підставі положень п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про благодійну діяльність та благодійні організації” від 05.07.2012 року № 5073;
● опосередковано через громадські об’єднання та/або благодійні організації у межах реалізації ними проєктів у сфері інклюзивної освіти.
При цьому фінансові ресурси не обов’язково мають бути отримані ЗФПО у формі коштів, адже за їх рахунок представники громадського сектору можуть безпосередньо допомогти у вирішенні певних питань впровадження інклюзивного навчання (наприклад, створення матеріально-технічної бази, інклюзивного освітнього середовища, створення умов для вжиття заходів розумного пристосування тощо), що є не менш цінним і, можливо, більш зручним для ЗФПО.
Надходження та витрати у межах діяльності ЗФПО, у тому числі і у межах організації інклюзивного навчання, визначаються у відповідних кошторисах (фінансових планах).
Згідно з п. 8 ст. 67 ЗУ № 2745 “до кошторису (фінансового плану) закладу фахової передвищої освіти обов’язково включаються витрати, пов’язані з розвитком матеріально-технічної і лабораторної бази, із забезпеченням ліцензованими програмними продуктами для провадження освітньої діяльності, а також з проходженням здобувачами фахової передвищої освіти практики”.
Отже, органи управління ЗФПО на підставі Стратегії та Плану мають врахувати розмір та кількість витрат, необхідних для впровадження інклюзивного навчання, під час розробки та затвердження своїх кошторисів (фінансових планів).
4. Оцінка наявної матеріально-технічної бази та її приведення у відповідність до потреб інклюзивного навчання. Створення інклюзивного освітнього середовища
У межах реалізації Стратегії та Плану, розуміючи обсяг наявних та/або доступних фінансових ресурсів ЗФПО, останній має забезпечити створення:
● безперешкодного середовища;
● інклюзивного освітнього середовища.
а) Безперешкодне середовище
Відповідно до положень п. 5 Порядку № 1321 “засновник закладу освіти зобов’язаний забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами”.
Для виконання цього обов’язку ЗФПО у першу чергу доцільно замовити проведення технічного обстеження будівель (споруд) ЗФПО, у межах яких здійснюється провадження освітньої діяльності, на відповідність вимогам ДБН В.2.2-40:2018 Інклюзивність будівель і споруд.
Вказані експертні дослідження проводяться особами, які мають відповідні кваліфікаційні сертифікати, отримані відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури” від 23.05.2011 року № 554.
Висновки, надані за результатами вказаних експертних досліджень, обов’язково мають містити відомості про відповідність будівель (споруд) вимогам ДБН В.2.2-40:2018 Інклюзивність будівель і споруд або про причини невідповідності/неповної відповідності їх вказаним вимогам.
Отже, за результатами проведення технічного обстеження ЗФПО може визначити обсяги проведення необхідних ремонтних та/або будівельних робіт, виконання яких необхідне для забезпечення безперешкодного середовища для осіб з особливими освітніми потребами у межах ЗФПО або оцінити їх результати з метою отримання висновку кваліфікованого спеціаліста на підтвердження належного виконання своїх обов’язків перед зацікавленими особами.
б) Інклюзивне освітнє середовище (матеріально-технічний аспект)
Відповідно до положень п. 5 Порядку № 1321 “засновник закладу освіти або уповноважена ним особа забезпечує створення в закладі освіти інклюзивного освітнього середовища”.
Інклюзивне освітнє середовище містить у собі два основних аспекти:
● змістовний аспект;
● матеріально-технічний аспект.
Змістовний аспект інклюзивного освітнього середовища (зокрема, внесення змін до освітніх програм та планів ЗФПО з метою забезпечення можливості осіб з особливими освітніми потребами повноцінно отримувати знання, участь у розробці індивідуальних освітніх програм та планів їх реалізації тощо) здійснюється Керівником та Педагогічною радою за участі педагогічних/науково-педагогічних працівників ЗФПО, інших учасників освітнього процесу (за потреби) з урахуванням чинного законодавства України, стандартів освіти, типових освітнізх прогарм, затвердженим Міністерством освіти і науки України тощо.
Щодо матеріально-технічного аспекту інклюзивного освітнього середовища, то згідно з пп. 6 п. 3 Порядку № 1321 особи з особливими освітніми потребами, які навчаються у ЗФПО, мають право, зокрема на “безоплатне забезпечення інформацією для навчання в доступних форматах із використанням технологій, що враховують обмеження життєдіяльності, зумовлені станом здоров’я”.
Відповідно до п. 4 Порядку № 1321 ЗФПО з метою забезпечення реалізації права на фахову передвищу освіту осіб з особливими освітніми потребами створюють необхідні умови для здобуття такими особами якісної фахової передвищої освіти шляхом, зокрема “забезпечення необхідними допоміжними засобами для навчання, що дають змогу опанувати освітньо-професійну програму, у тому числі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1289 “Про затвердження Порядку забезпечення допоміжними засобами для навчання осіб з особливими освітніми потребами у закладах освіти” (Офіційний вісник України, 2021 р., № 2, ст. 85), та згідно з переліками, затвердженими МОН”.
З переліком допоміжних засобів для навчання (спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами можна ознайомитись у “Типовому переліку допоміжних засобів для навчання (спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами, які навчаються в закладах освіти”, затвердженому Наказом Міністерства освіти і науки України від 23.04.2018 року № 414.
Придбання ЗФПО допоміжних засобів для навчання (спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами здійснюється відповідно до положень “Порядку забезпечення допоміжними засобами для навчання осіб з особливими освітніми потребами у закладах освіти”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року № 1289 (далі- Порядок № 1289).
Зазначимо, що відповідно до п. 3 Порядку № 1289 “забезпечення допоміжними засобами для навчання осіб з особливими освітніми потребами у закладах освіти здійснюється за рахунок державного та місцевих бюджетів, коштів засновників таких закладів, інших джерел, не заборонених законодавством”.
Визначення обсягу та джерел залучення фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення ЗФПО допоміжними засобів для навчання (спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами, здійснюється з урахуванням положень Розділу 3 Консультації.
Для осіб з особливими освітніми потребами, які здобувають фахову передвищу освіту на основі базової середньої освіти та здійснюють отримання повної загальної середньої освіти на базі ЗФПО, останній, відповідно до Порядку забезпечення підручниками та посібниками здобувачів повної загальної середньої освіти і педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 року № 41, має подбати про:
● забезпечення підручниками, у тому числі електронними, посібниками здобувачів повної загальної середньої освіти, що враховують особливі освітні потреби, у тому числі надрукованими шрифтом Брайля;
● забезпечення посібниками педагогічних працівників, які забезпечують здобуття профільної середньої освіти для осіб з особливими освітніми потребами в закладах освіти.
Отже, запорукою якісного та ефективного інклюзивного освітнього середовища у контексті цього Розділу Консультації є створення та використання ЗФПО належної матеріально-технічної бази, яка спроможна задовольнити потреби здобувачів освіти з особливими освітніми потребами, у контексті, зокрема:
● використання ЗФПО інформаційних технологій, що враховують обмеження життєдіяльності, зумовлені станом здоров’я здобувачів освіти з особливими освітніми потребами;
● використання ЗФПО навчального та/або науково-технічного обладнання, пристосованого до використання здобувачами освіти з особливими освітніми потребами;
● використання ЗФПО обладнання, призначеного для корекції фізичного, психічного, розумового та/або іншого розвитку здобувачів освіти з особливими освітніми потребами;
● використання ЗФПО інших матеріально-технічних засобів, обладнання, інструментів тощо, необхідних для отримання якісних освітніх послуг здобувачів освіти з особливими освітніми потребами.
5. Оцінка наявних кадрових ресурсів та приведення їх у відповідність до потреб інклюзивного навчання
Відповідно до п. 4 Порядку № 1321 однією з необхідних умов для здобуття особами з особливими освітніми потребами якісної фахової передвищої освіти є кадрове забезпечення ЗФПО.
У контексті розгляду цього питання варто розглянути такі його аспекти:
а) Оцінка готовності педагогічних працівників до провадження інклюзивного навчання;
б) Підвищення кваліфікації педагогічних та інших працівників ЗФПО;
в) Створення спеціального навчально-реабілітаційного підрозділу/команди психолого-педагогічного супроводу;
г) Надбавки та доплати для педагогічних/науково-педагогічних працівників ЗФПО.
а) Оцінка готовності педагогічних працівників до провадження інклюзивного навчання
Відповідно до п. 18 ч. 3 ст. 35 ЗУ № 2745 Керівник ЗФПО, зокрема “здійснює контроль за якістю роботи педагогічних, науково-педагогічних та інших працівників”.
Отже, для початку Керівнику варто організувати проведення внутрішніх заходів з метою оцінювання професійних компетентностей педагогічних/науково-педагогічних працівників (далі – Педагогічні працівники) у сфері інклюзивного навчання, видавши відповідний наказ про це і, за потреби, призначити осіб, відповідальних за проведення/збирання/оцінку результатів відповідних заходів.
До таких заходів можуть відноситись, зокрема:
● анкетування Педагогічних та/або інших працівників ЗФПО/здобувачів освіти/їх законних представників (батьків, опікунів, піклувальників тощо);
● проведення інтерв’ю з окремими Педагогічними та/або іншими працівниками ЗФПО;
● робота у фокус-групах;
● аналізування методів та підходів до організації освітньої діяльності Педагогічними працівниками шляхом присутності на їх заняттях, вивчення документації, створеної ними у процесі освітньої діяльності тощо.
До проведення вказаних внутрішніх заходів та/або оцінки їх результатів доцільно також залучати зовнішніх спеціалістів (фахівців), професійна діяльність яких тісно пов’язана з провадженням інклюзивного навчання (педагогічних працівників інклюзивно-ресурсного центру, спеціальних закладів освіти тощо) з метою використання їх практичного досвіду для збільшення рівня об’єктивності визначення готовності педагогічних працівників ЗФПО до провадження інклюзивного навчання.
Результати проведення вказаних внутрішніх заходів дадуть можливість Керівнику визначитись із обсягами підвищення кваліфікації педагогічних працівників ЗФПО у сфері інклюзивного навчання.
б) Підвищення кваліфікації педагогічних та інших працівників ЗФПО
Відповідно до ч. 2 ст. 24 ЗУ № 2745 “… загальна кількість академічних годин для підвищення кваліфікації педагогічного, науково-педагогічного працівника закладу фахової передвищої освіти упродовж п’яти років не може бути меншою за 120 годин, з яких певна кількість годин обов’язково має бути спрямована на вдосконалення знань, вмінь і практичних навичок у роботі із студентами з особливими освітніми потребами та дорослими студентами. … .
Підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників закладів фахової передвищої освіти в обсязі, визначеному законодавством, здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів”.
Згідно з п. 11 ч. 2 ст. 37 ЗУ № 2745 Педагогічна рада “обговорює питання та визначає заходи з підвищення кваліфікації педагогічних (науково-педагогічних) працівників, розвитку їхньої творчої ініціативи, затверджує щорічний план підвищення кваліфікації педагогічних (науково-педагогічних) працівників”.
Порядок організації підвищення кваліфікації Педагогічних працівників ЗФПО визначається положеннями “Порядку підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 800 (далі – Порядок № 800).
Відповідно до п. 15 Порядку № 800 серед основних напрямів підвищення кваліфікації Педагогічних працівників є “створення безпечного та інклюзивного освітнього середовища, особливості (специфіка) інклюзивного навчання, забезпечення додаткової підтримки в освітньому процесі дітей з особливими освітніми потребами”.
Керівник та Педагогічна рада ЗФПО як під час здійснення перспективного, так і під час здійснення остаточного планування підвищення кваліфікації Педагогічних працівників на відповідний рік мають враховувати:
● актуальний рівень компетенцій Педагогічних працівників у сфері інклюзивного навчання та можливості для його якісного розвитку (підвищення);
● пропозиції Педагогічних працівників щодо підвищення кваліфікації у сфері інклюзивного навчання;
● обсяг наявних фінансових ресурсів ЗФПО на проведення підвищення кваліфікації;
● наявність суб’єктів підвищення кваліфікації, здатних на високому рівні задовольнити потребу ЗФПО у поліпшенні знань, розвитку умінь та навичок Педагогічних працівників у сфері інклюзивного навчання.
в) Створення спеціального навчально-реабілітаційного підрозділу/команди психолого-педагогічного супроводу
Відповідно до положень Порядку № 1321 ЗФПО створення останнім спеціального навчально-реабілітаційного підрозділу (далі – Підрозділ) або команди психолого-педагогічного супроводу особи з особливими освітніми потребами (далі – Команда) здійснюється:
● за рішенням самого ЗФПО у разі необхідності такого створення;
● в межах існуючої штатної чисельності працівників ЗФПО.
Кількісний та особовий склад спеціального навчально-реабілітаційного підрозділу ЗФПО не визначається у Порядку № 1321, отже, засновник та/або органи управління ЗФПО мають самостійно визначити такий склад, виходячи із фактичної кількості осіб з особливими освітніми потребами, які здобувають освіту в певний проміжок часу, характер та різноманітність їх особливих освітніх потреб тощо.
Так, до складу Підрозділу/Команди можуть входити:
● Керівник, заступник Керівника з навчально-виховної роботи;
● завідувачі відділень ЗФПО;
● Викладачі всіх спеціальностей;
● Практичний психолог;
● Соціальний педагог;
● Методист;
● Вихователь;
● інші Педагогічні працівники ЗФПО.
У разі необхідності, виходячи з характеру особливих освітніх потреб здобувачів освіти, наявності фінансових ресурсів тощо, ЗФПО може внести зміни до штатного розпису та ввести додаткові посади спеціальних педагогів (логопед, дефектолог, тифлопедагог, сурдопедагог тощо).
Згідно з пп. 6 ч. 2 ст. 37 ЗУ № 2745 рішення про створення Підрозділу ЗФПО та визначення його керівника приймається Керівником ЗФПО за погодженням з Педагогічною радою.
Рішення про створення Команди може бути прийнято Керівником ЗФПО одноосібно, якщо інше не визначено установчим документом (статутом)/Положенням ЗФПО.
У випадку створення Підрозділу Керівник має подбати про дотримання положень трудового законодавства України у частині:
● внесення змін до посадових інструкцій Педагогічних та інших працівників ЗФПО, які будуть брати участь у провадженні інклюзивного навчання та/або вирішенні окремих питань, пов’язаних з ним;
● видання наказів про переміщення Педагогічних та/або інших працівників ЗФПО, які безпосередньо будуть працювати у межах Підрозділу.
У разі створення Підрозділу/Команди Керівник має забезпечити належний розподіл обов’язків між її членами, налагодити їх стабільну, безперервну роботу з метою належного виконання обов’язків, визначених у п. 12 Порядку № 1321.
г) Надбавки та доплати для педагогічних/науково-педагогічних працівників ЗФПО
Питання нарахування надбавок у розмірі 20% від посадового окладу відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання встановлення підвищень посадових окладів (ставок заробітної плати) та доплат за окремі види педагогічної діяльності у державних і комунальних закладах та установах освіти” від 28.12.2021 року № 1391 (далі – Постанова КМУ № 1391) вирішується щодо:
● Керівника ЗФПО – у разі, якщо у межах ЗФПО організовано навчання осіб з особливими освітніми потребами і створено три і більше інклюзивних групи;
● Заступника Керівника ЗФПО з навчально виховної роботи – за умови, що в його обов’язки входить організація інклюзивного навчання осіб з особливими освітніми потребами;
● Педагогічним працівникам ЗФПО – за роботу в інклюзивних групах.
Вказані доплати в обов’язковому порядку встановлюються виключно для працівників ЗФПО державної та комунальної форм власності.
Згідно з п. 4 Примітки до “Розмірів доплат за окремі види педагогічної діяльності працівникам у державних і комунальних закладах та установах освіти”, затверджених Постановою КМУ № 1391, “доплата за роботу в інклюзивних класах (групах) встановлюється педагогічним працівникам та помічникам вихователів, які працюють в інклюзивному класі (групі), тільки за години роботи в інклюзивному класі (групі)”.
Доплата за роботу в інклюзивній групі встановлюється педагогічним працівникам ЗФПО, які працюють у ній, як й інші доплати – при тарифікації.
Нарахування надбавок, вказаних у цьому пункті, здійснюється у порядку тарифікації на підставі оформлення тарифікаційних списків ЗФПО, складених тарифікаційною комісією, створеною за наказом Керівника ЗФПО.
Тарифікаційні списки ЗФПО повинні містити інформацію про кількість інклюзивних груп у ЗФПО, кількість годин навантаження кожного працівника у такій групі та розмір встановленої доплати за роботу у вказаній групі.
У разі, якщо через хворобу чи з інших причин протягом деякого часу у групі відсутні особи (особа) з особливими освітніми потребами, зазначене не впливає на розмір виплати доплати педагогічним працівникам за роботу в інклюзивній групі ЗФПО.
6) Організація надання соціальних послуг у межах інклюзивного навчання
Відповідно до п. 15 Порядку № 1321 Керівник ЗФПО “… створює умови для надання таких (соціальних- ред.) послуг у закладі освіти на підставі письмової заяви особи з особливими освітніми потребами (у разі коли особа є повнолітньою) або одного з її батьків (інших законних представників) не пізніше ніж за два робочих дні після подання такої заяви.
Допуск особи, яка надає базову соціальну послугу, до закладу освіти здійснюється за умови:
● дотримання такою особою правил внутрішнього розпорядку закладу освіти, охорони праці, безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки;
● на основі укладення відповідного договору між закладом освіти та особою, яка надає такі послуги, за згодою особи з особливими освітніми потребами (у разі коли особа є повнолітньою) або одного з її батьків (інших законних представників)”.
Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про соціальні послуги” від 17.01.2019 року № 2671-VIII (далі – ЗУ № 2671) “надавачі соціальних послуг – юридичні та фізичні особи, фізичні особи – підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг”.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 ЗУ № 2671 “соціальні послуги можуть надаватися у центрах зайнятості, закладах охорони здоров’я, освіти, культури тощо”.
Згідно з ч. 1 ст. 22 ЗУ № 2671 “договір про надання соціальних послуг укладається в письмовій формі між надавачем та отримувачем соціальних послуг чи його законним представником”.
Отже, тлумачення вищеперелічених правових норм у сукупності свідчить про те, що ЗФПО не зобов’язаний отримувати статус надавача соціальних послуг та надавати їх самостійно, проте має “створити умови” для їх надання (за потреби) з боку надавачів соціальних послуг державного, комунального або недержавного секторів.
Одним із проявів створення і, у той же час, юридичного закріплення таких умов виступає укладення договору між ЗФПО та особою, яка надає соціальні послуги на користь особи з особливими освітніми потребами (далі – Договір).
У Договорі доцільно передбачити наступні умови:
● посилання на договір про надання соціальних послуг із здобувачем освіти;
● графік та/або інше визначення часу для відвідувань ЗФПО особою, яка надає соціальні послуги на користь особи з особливими освітніми потребами;
● межі відповідальності особи, яка надає соціальні послуги на користь особи з особливими освітніми потребами, за життя та/або здоров’я останньої у межах освітнього процесу;
● порядок та особливості взаємодії між особою, яка надає соціальні послуги на користь особи з особливими освітніми потребами, та уповноваженими особами ЗФПО з питань, пов’язаних з освітнім процесом;
● підстави для достроково розірвання Договору, у тому числі у достроковому порядку;
● підстави та межі цивільно-правової (матеріальної) відповідальності особи, яка надає соціальні послуги на користь особи з особливими освітніми потребами, за шкоду, завдану ЗФПО під час супроводу останньої;
● інші питання, які ЗФПО вважає за необхідне врегулювати у межах створення умов для надання соціальних послуг особам з особливими освітніми потребами у межах освітнього процесу.
Договір укладається Керівником ЗФПО відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством України та внутрішніми (локальними) актами ЗФПО.
7) Відповідальність ЗФПО за невиконання обов’язків у сфері забезпечення інклюзивного навчання
У першу чергу батькам та/або іншим законним представникам дитини з особливими освітніми потребами у випадку отримання відмови від ЗФПО у створенні інклюзивної групи, невиконання ЗФПО обов’язків щодо організації процесу інклюзивного навчання, необхідно:
● отримати таку відмову у письмовій формі у відповідь на відповідну письмову заяву (звернення);
● за можливості зафіксувати факти невиконання та/або неналежного виконання обов’язків уповноваженими особами ЗФПО щодо організації процесу інклюзивного навчання (аудіо-, фото- та/або відеофіксація дій вказаних осіб);
● звернутись з письмовою скаргою до керівника ЗФПО (крім випадків, якщо протиправні дії було вчинено/протиправні рішення було прийнято ним особисто).
Виконавши зазначені дії (або одну з них за відсутності можливості/доцільності вчинення інших), якщо ситуацію не було вирішено, батьки та/або інші законні представники дитини з особливими освітніми потребами мають право, крім освітнього омбудсмена, звернутись зі скаргою/заявою/позовом до:
● засновника ЗФПО (відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗУ № 2145 “засновник закладу освіти – орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов’язків засновника”);
● Державної служби якості освіти України (відповідно до пп. 7 п. 4 “Положення про Державну службу якості освіти України”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2018 року № 168 Державна служба якості освіти України “здійснює у межах повноважень, передбачених законом, державний нагляд (контроль) за діяльністю закладів освіти щодо дотримання ними вимог законодавства про освіту та видає обов’язкові до виконання ними розпорядження щодо усунення виявлених порушень у визначені строки”);
● Національної поліції України (за наявності ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 161 Кримінального кодексу України “Порушення рівноправності громадян залежно від їх расової, національної, регіональної належності, релігійних переконань, інвалідності та за іншими ознаками”);
● місцевого суду загальної юрисдикції за місцезнаходженням ЗФПО згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань у порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом України.
Подання скарг на дії/бездіяльність/рішення уповноважених осіб ЗФПО у сфері інклюзивного навчання варто здійснювати з дотриманням положень Закону України “Про звернення громадян” від 02.10.1996 року № 393/96-ВР, якщо інший порядок звернення не передбачений чинним законодавством України.
Заяви/скарги/звернення можуть подаватись батьками та/або іншим законним представникам дитини з особливими освітніми потребами як у письмовій, так і в електронній формі, засобами поштового/електронного поштового зв’язку та/або за допомогою функціоналу веб-сайтів адресантів, призначених для формування і подання вказаних заяв/скарг/звернень.
Наголошуємо, що подання заяв/скарг/звернень в усній формі є значно менш ефективним у контексті захисту/поновлення порушеного права на освіту і може взагалі не призвести до позитивних результатів.
Висновок
Організація інклюзивного навчання у ЗФПО є доволі тривалим та складним процесом, який потребує залучення не лише його органів управління, педагогічних працівників, а й інших учасників освітнього процесу (здобувачів освіти з особливими освітніми потребами, їх батьків та/або інших законних представників тощо).
У зв’язку з тим, що чинне законодавства України у сфері освіти не передбачає жодних виключень щодо обов’язковості організації інклюзивного навчання, ЗФПО варто заздалегідь провести роботу зі створення хоча б мінімальних умов його провадження, адже початок виконання алгоритму, розглянутого у цій Консультації, на момент отримання першої заяви про створення інклюзивної групи з вірогідністю призведе до незадовільних результатів.
Незважаючи на воєнний стан, ЗФПО, які прагнуть працювати у повній відповідності з принципом неухильного дотримання права на освіту, проте ще не приступили до започаткування інклюзивного навчання, мають поступово вибудовувати його концепцію та рухатись у напрямку її реалізації, а ті ЗФПО, які вже мають досвід у цій сфері – самовдосконалюватись та ділитись позитивним досвідом з іншими.
